Zakonodavne reforme iz oblasti lokalne samouprave
Rad GAP-a na intervencijama u zakonodavstvu je osmišljen da izgradi održivo okruženje za reforme, koje pomaže zvanicnicima lokalne uprave, strucnjacima i akademskoj zajednici da stvori sveobuhvatnu viziju reformi, pruži podršku upravama i parlamentima pri transformaciji ove vizije u zakonsku regulativu, i izgradnji jakih opcinskih saveza koji mogu formulisati i zagovarati interese i potrebe gradova i opcina, kako bi pružili najbolje usluge graðanima. Osnovni segmenti GAP-ove komponente za intervencije u zakonodavstvu ukljucuju:
- Jacanje saveza opcina. Jak osjecaj nacelnika da imaju prava nad politickom agendom i efikasna komunikacija sa višim nivoima vlasti su presudni za razvoj održivih saveza. GAP saraðuje sa savezima i svim lokalnim vlastima, kako bi se održali u korak sa pitanjima, te doveli nacelnike i druge predstavnike lokalnih vlasti u entitetske i forume u citavoj zemlji. Mi cemo usmjeravati mnoge od naših aktivnosti kroz ove saveze opcina, koristeci njihove postojece strukture u pripremi zakona i orijentisanju naših interakcija ka odreðenim prioritetima, održavajuci cvrste komunikacije izmeðu GAP-a i saveza.
- GAP ce iskoristiti svoje znanje i iskustvo kako bi pomogao Savezima u pripremanju strategija zagovaranja sa specificnim pristupom upravama, parlamentima, nevladinim organizacijama i medijima, kako bi povecali njihove mogucnosti da razviju strateško partnerstvo sa drugim interesnim grupama u radu na promociji zajednickih programa. GAP pruža podršku savezima opcina u promjeni procesa konsultacija koji inicijativu prenosi na stranu uprave i ministarstava. Kroz ove aktivnosti, savezi sticu legitimitet kao predstavnici lokalne uprave i razvijaju kapacitete za nastavak zakonodavne reforme i nakon mandata GAP-a.
- Identifikacija unapreðenja zakona i prioriteta. GAP saraðuje sa savezima opcina i vladinim ministarstvima u pripremi nacrta i implementaciji zakona i pravila za unapreðenje odgovornosti uprave. GAP je predvodio rad na stvaranju odgovarajuce metode raspodjele prihoda od novog PDV-ameðu upravama; usvajanje zakona o raspodjeli prihodaeliminisalo je neke od osnovnih slabosti meðu-upravnih finansija kroz uvoðenje efikasnih instrumenata fiskalnog izjednacavanja u oba entiteta. Ove promjene pomogle su u postizanju transparentnih i predvidljivih finansijskih protoka prihoda ka opcinama i omogucile izjednacavanje prihoda na kantonalnom i opcinskom nivou. Slicno tome, Zakon o principima lokalne samouprave u FBiH je poduzeo prve korake ka jacanju lokalne samouprave pojašnjavanjem odgovornosti svakog nivoa uprave. Trenutni prioritet je usaglašavanje drugih zakona i propisa o lokalnoj samoupravi kako bi se dalje unaprijedile pozicije opcina.
- Operacionalizacija strategije razvoja lokalne samouprave. GAP radi na prioritiziranju ciljeva Strategije i prikupljanju informacija od vitalnog znacaja od lokalnih uprava o najprimjenljivijim mehanizmima njene implementacije, kroz saradnju sa centralnim i lokalnim vlastima i meðunarodnim organizacijama. Kako bi upotpunili ove aktivnosti, GAP takoðe intenzivno saraðuje sa svim drugim interesnim stranama u procesu reforme, stvarajuci koalicije i strategije implementacije.
- Izgradnja uloge opcina u pripremanju zakona. Davanje mjesta opcinama u odlucivanju na višem nivou je bio još jedan od aspekata ukljucivanja GAP-a u jacanje lokalne samouprave. Zakoni koji su uzeti u razmatranje ukljucuju Zakon o stvarnim pravima u FBiH i RS i Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine. GAP je organizovao radionice u saradnji sa savezima opcina, kako bi predstavnicima lokalnih vlasti omogucili komentarisanje ovih pitanja. Ovi komentari su upotrijebljeni u pripremi prijedloga amandmana koje su entitetski savezi proslijedili relevantnim tijelima i institucijama na razmatranje.
- Jacanje zajednickog nastupa gradova i opcina. Još jedan prioritet GAP-a i kljuc za održivost reformi zahtijeva identifikaciju struktura koje omogucavaju ostvarivanje efikasne komunikacije izmeðu viših nivoa vlasti i opcina, kao i meðu samim lokalnim zajednicama. Efikasna komunikacija je osnovni preduslov za efikasno zagovaranje, utvrðivanje prioriteta i planiranje, ne samo na opcinskom nivou, nego i na ostalim nivoima uprave u BiH.
Podrška GAP-a se bazira na cetiri osnovna principa: zadržati momentum reforme koji je izgradio ovaj projekat, izgraditi institucionalnu i tehnicku održivost, podsticanje aktivnog lokalnog ucešca u reformama i efikasne komunikacije. Ove aktivnosti i principi ce izgraditi istinsku reformu za sve graðane Bosne i Hercegovine.
