O GAP-u
ŠTA JE GAP 2?
Nastavak Projekta upravne odgovornosti (GAP), GAP 2 je projekat koji financiraju Sida, EKN i USAID, kako bi unaprijedili kapacitete 72 općine u Bosni i Hercegovini (BiH), za bolje pružanje usluga za građane, unaprijedili transparentnost i odgovornost pri donošenju odluka, povećali kapacitete za efikasno upravljanje ljudskim i kapitalnim resursima, te podržali politički i fiskalni okvir neophodan za odgovornu lokalnu upravu. Projekat intenzivno surađuje sa načelnicima, lokalnim upravama, savezima općina, civilnim društvom i privrednim zajednicama, kako bi strukture uprave u BiH usuglasili sa standardima transparentnosti, odgovornosti i efikasnosti Evropske Unije. GAP-ovi rezultati rada su bili prekretnica. Sve obuhvaćene općine pokazuju sve veći nivo efikasnosti i zadovoljstva građana, koji su direktno povezani sa intenzitetom podrške koju je pružio GAP.
LOKALNE INTERVENCIJE
Komponenta lokalnih intervencija općinama osigurava alate i resurse neophodne za pružanje boljih usluga građanima i izgradnju jače zajednice. Osnovni sadržaji ove komponente uključuju osnivanje suvremenih centara za pružanje usluga građanima i centara za izdavanje urbanističkih dozvola, unapređenje financijskog upravljanja u općinama, kao i doprinos efikasnosti i transparentnosti budžetskih procesa. Aktivnosti sadrže unapređenje pružanja administrativnih usluga kroz digitalizirane matične knjige i sisteme praćenja dokumenata, strukturiranje procedura planiranja i izdavanja dozvola u urbanizmu kroz upotrebu GIS softvera i principa zoninga, te obuke na instaliranju integriranih računovodstvenih i budžetskih sistema. GAP 2 pruža podršku 41 općini iz prve faze GAP-a, a trenutno osigurava paket pomoći za dodatnih 31 općinu, podijeljenih u treću i četvrtu grupu.
DOSADAŠNJI REZULTATI
- GAP 2 je uspostavio i unaprijedio centre za pružanje usluga građanima (CSC) u 25 općina, čime se ukupan broj općina u kojima su, uz pomoć GAP-a, otvoreni ovakvi centri popeo na 66. U prvoj polovini 2010. godine, bit će otvoreno još šest centara, od čega tri samo u martu.
- Preko 2.15 miliona ljudi, ili oko pola stanovništva BiH, trenutno prima usluge u partnerskim općinama GAP-a.
- Posljednja anketa o zadovoljstvu građana je pokazala da se, nakon otvaranja centara za pružanje usluga koje je sponzorirao GAP, procenat građana koji su općinske usluge ocijenili kao “nezadovoljavajuće” smanjio sa prosječnih 29% na 14.4%.
- Za treću grupu općina, uz pomoć GAP-a je prosječno vrijeme potrebno za dobivanje potrebnih dokumenata ili potvrda o državljanstvu, smanjeno sa 2.5 sata na 10 minuta, a ukupna efikasnost u pružanju općinskih usluga se povećala za 35%. Posljednja anketa o zadovoljstvu građana povezuje ova unapređenja sa povećanim zadovoljstvom građana: skoro 83% ispitanih građana iz općina treće grupe je zadovoljno općinskim uslugama, što je 15.5% više u odnosu na početne rezultate.
- U 2008. godini, vlastiti prihodi u partnerskim općinama GAP-a su se povećali za 19% od 2007. godine, uz korekcije vezane za inflaciju.
- Posljednje ankete vezane za projekat su pokazale da su pozitivni efekti asistencije GAP-a na kapacitete općine održivi, te da se, ustvari, i uvećavaju. Općine iz GAP-a 1, koje su suradnju sa GAP-om počele 2005. godine su pokazale trend stabilnog napredovanja tokom GAP-a 2. (desno)
- GAP implementira 176 projekata pomoći prilagođenih potrebama općina (do danas je završeno 55), za općine iz GAP-a 1, vezanih za područja IPA obuke, urbanizma i unapređenja kapaciteta IT upravljanja. Ovaj proces direktno unapređuje općinsku upravu, ali istovremeno nudi i direktna iskustva vezana za upravljanje projektnim ciklusom u Evropskoj Uniji.
PLANIRANJE KAPITALNIH INVESTICIJA
U dijelu komponente lokalnih intervencija GAP 2 je dodijelio oko 6.25 miliona američkih dolara za upravljanje i podršku projektima planiranja kapitalnih investicija u općinama. Razvili smo inovativnu metodologiju planiranja kapitalnih investicija (CIP), koja je, do danas, usvojena u 48 općina, uključujući zahtjev za sufinanciranje u iznosu od 50% posto, i transparentan proces odabira kapitalnih investicija, u koji su uključeni civilno društvo i sektor poduzetništva. Ovi projekti omogućavaju izgradnju neophodne infrastrukture, i, istovremeno, omogućavaju općinama da steknu neophodna iskustva u financijama, upravljanju projektima i participatornom planiranju. GAP-ov proces podnošenja zahtjeva za financiranje je strukturiran slično procesima podnošenja zahtjeva za pristup fondovima Instrumenta za pred-pristupnu pomoć (IPA) Evropske Unije za BiH, čime se općinama omogućava da steknu neophodna iskustva i vještine pristupa ovim velikim iznosima u budućnosti. Partnerske općine GAP-a već podnose zahtjeve za financiranje od strane EU, a jedna općina je i dobila sredstva za financiranje projekta.
DOSADAŠNJI REZULTATI
- GAP trenutno sufinancira 64 kapitalna projekta u 39 općina iz GAP-a , u iznosu od 15,473,792 KM (10,765,000 USD). Općine u troškovima učestvuju sa 10,620,405 KM (7,388,520 USD), ili 68% ukupne vrijednosti.
- Do sada završeni kapitalni projekti uključuju novu sportsku dvoranu u Vlasenici, most u Kaknju, gradski trg u Foči, javnu rasvjetu u Tuzli, parking u Loparama, i vodovod u Nevesinju.
Kapitalni projekt: novi most u Kaknju omogućava siguran prelaz za komercijalna vozila, autobuse i pješake.
U 2008. godini, GAP općine su utrošile preko 335 miliona KM (231.6 miliona USD) na kapitalne projekte, što je za 36% više u usporedbi sa 2007. godinom. Najveće promjene se primijete u trećoj grupi općina, u kojima je godišnji porast 74%. Ovakav skok se pripisuje povećanim prihodima u budžetu općina, tehničkoj pomoći GAP-a u planiranju kapitalnih investicija i boljoj organizaciji u općinama.
KOMPONENTA ZA INTERVENCIJE U ZAKONODAVSTVU
Komponenta za intervencije u zakonu je osmišljena na način koji omogućava stvaranje održivog okruženja za reforme, koje pomaže službenicima lokalnih uprava, stručnjacima i akademskoj zajednici da razviju sveobuhvatnu viziju reformi; pomaže upravama i parlamentima u transformiranju ove vizije u legislativu, te radi na jačanju saveza općina, kako bi bili osposobljeni da formuliraju i zagovaraju interese gradova i općina.
DOSADAŠNJI REZULTATI
- Od ukupno 72 općine GAP-a, 51 općina je aktivan učesnik u procesima zagovaranja reforme, od 37 sa početka projekta. GAP je, također, uključio sve 143 općine u BiH kroz rad sa savezima na entitetskom nivou, godišnje ankete i fokusne grupe.
- Oba saveza općina su institucionalizirali mehanizme godišnjeg planiranja javnih politika, koje je predložio GAP, i unapređuju svoje unutrašnje kapacitete kako bi poduzeli analize politika, definirali strateške prioritete i analizu politika iskoristili u svrhe zagovaranja. Ovaj proces također intenzivira učešće općina u ciklusu kreiranja politika. U 2009. godini, 95 općina u oba entiteta su savezima poslale svoje prioritete na razmatranje. Kako bi upotpunio ovaj proces, GAP sada istovremeno osigurava obuke zagovaranja za ključne članove Predsjedništva i odbora u oba općinska saveza, koje će oni koristiti kako bi reagirali u skladu sa prioritetima.
- Procenat ukupnih prihoda u javnom sektoru koji pripadaju općinama se veoma brzo uvećao u prve dvije godine trajanja projekta, sa 14% na 16.7%. Sa unaprijeđenim uslugama i naplatom, općine sada ponovo mogu investirati u razvoj.
- GAP je kreirao i Ministarstvu finansija RS dostavio novu bazu podataka za izvještavanje o dugu, koju će Ministarstvo koristiti za ustrojavanje komuniciranja i upravljanja u svih 67 općina u Republici Srpskoj. GAP je također kreirao i bazu podataka za izvještavanje o prihodima, koju je usvojilo Ministarstvo financija FBiH, čime će se osigurati veća fiskalna odgovornost i bolje praćenje. Nakon toga, Ministarstvo je odlučilo proširiti bazu podataka, kako bi obuhvatila i dodatne funkcije, povećavajući broj korisnika sa 90 na 120.
- GAP radi na usvajanju ili implementiranju nekoliko različitih zakona vezanih za povećanje lokalne autonomije i odgovornosti. Ovi zakoni variraju od zakona o stvarnim pravima i šumarstvu, do upravne administracije i razmjene matičnih podataka, ili o kontnom planu.
- GAP je imao presudnu ulogu u nalaženju zakonskih i tehničkih rješenja koja omogućavaju razmjenu matičnih podataka i elektronske dokumentacije u BiH. Pored nabavke softvera koji je sada standard u svim općinama, GAP je osigurao pomoć na kreiranju neophodnih entitetskih zakona, koji su usvojeni u RS, a u FBiH su u proceduri usvajanja. Matični podaci su ključni uvjet za liberaliziranje viznog režima, uz veoma bitne implikacijama za sigurnost zemlje te uklanjanje opterećenja za građane. Legaliziranje elektronskih dokumenata i instaliranje kompatibilnog softvera također stvara okvir za horizontalnu razmjenu dokumenata.
DOSADAŠNJI UKUPNI REZULTATI
- Ukupno učešće partnerskih općina GAP-a 2 je više od 12.58 miliona USD, ili više od 62% od učešća projekta.
- Na početku GAP-a 2, partnerske općine su ukupno imale 86.1 miliona KM komercijalnih kredita. Usprkos financijskoj krizi, općine danas zajedno imaju 150.7 miliona KM, uključujući 4.57 miliona KM općinskog zaduženja za sufinanciranje kapitalnih projekata koje sufinancira GAP.
- GAP 2 je osigurao obuku za 5,761 općinskih službenika u posljednje dvije godine, od kojih 45% čine žene.
Visok nivo posvećenosti i entuzijazma partnerskih općina GAP-a je osigurao intenziviranu razmjenu znanja među općinama i građanima. Do sada je 21 partnerska općina GAP-a osigurala mentorstvo i tehničku pomoć drugim općinama, uključujući međusobnu razmjenu informacija i među-entitetska studijska putovanja. GAP dokazuje da — na lokalnom nivou — etničke, regionalne i entitetske razlike ne predstavljaju značajnu prepreku razvoju BiH.
